Определение: градостроительное регулирование (градорегулирование) – создание условий, стимулирующих или ограничивающих градостроительную деятельность.
В настоящее время сложились две принципиально отличные друг от друга модели градостроительного регулирования:
• «административная» - основана на административных решениях и проектном регулировании, предполагает централизацию управления и концентрацию ресурсов.
• «правовая» - опирается на экономические и правовые методы градостроительного регулирования, предполагает наличие действенного рыночного механизма и демократической формы управления.
В процессе исторического развития того или иного государства можно проследить как периоды концентрации управления сменялись периодами деконцентрации, можно говорить о подъемах и спадах, усилении или ослаблении власти, смене «авторитарно-имперской» формы управления на «рыночно-демократическую» (рис. 220).
Рис. 222. Процесс смены форм управления
(в рамках циклической парадигмы) по В.П. Блинкову
Форма управления, господствующая в обществе, переносится и на управление городом, во многом определяет характер градостроительной деятельности. Масштабные градостроительные проекты могут быть реализованы в условиях централизации власти и концентрации материальных ресурсов. Примером могут служить наиболее грандиозные архитектурно-градостроительные ансамбли: пирамиды в Гизе, королевский дворец в Версале и др.
В Советском Союзе в конце 1920-х гг. начинается централизация управления в том числе градостроительной деятельностью, формируется Госплан и система плановых органов на местах, отрасли экономики возглавляются наркоматами, государство постепенно концентрирует в своих руках основные ресурсы.
В конце 1930-х гг. сформирована административно-командная форма управления народным хозяйством, ликвидированы различные формы собственности и товарно-денежные отношения в экономике. Концентрация материальных ресурсов в руках государства завершается. Основная цель развития территорий видится в развитии промышленности.
К 1960-м гг. из градостроительной практики исчезает земельная рента, таким образом, ликвидируется механизм оптимизации использования земельных ресурсов в городах. Это связано с началом масштабного индустриального освоения городских территорий под массовое жилое строительство.
В СССР основным субъектом градостроительной деятельности является государство, градостроительное регулирование основывается на централизованном планировании (в виде согласованной градостроительной документации всех уровней).
Административная форма:
• достоинства: плановость, упорядоченность, комплексность.
• недостатки: негибкость (инерционность), неэффективное использование земельных ресурсов.
В качестве субъектов градостроительной деятельности выступает широкий спектр собственников основных ресурсов (земля, недвижимость, финансовые ресурсы). Градостроительная деятельность ведется собственниками в личных или коллективных целях.
Субъекты градостроительной деятельности: физические и юридические лица, общественные организации, государство (муниципалитет).
Основная функция власти - согласование частных и общественных интересов, поддержание баланса между архитектурно-планировочной идеей, интересами собственников и решениями инфраструктурных проблем города. Органы муниципальной власти вырабатывают и реализуют градостроительную политику в интересах всего муниципального сообщества. Градостроительная документация выполняет роль общей стратегии развития города и определяет «правила игры» для всех субъектов градостроительной деятельности.
Экономико-правовая форма:
• достоинства: гибкость, самоорганизация, эффективное использование земельных ресурсов.
• недостатки: отсутствие плановости и комплексности развития города, возникновение конфликтов при столкновении интересов (частных и общественных).
Основным юридическим документом, определяющим (регламентирующим) градостроительную деятельность на территории России является – Градостроительный Кодекс РФ (принят Государственной Думой 22.12.2004 г.). Законодательство о градостроительной деятельности состоит и из других федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, а также из законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.
Законы и нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности (Федеральные, субъектов РФ, муниципальные), не могут противоречить Градостроительному Кодексу.
Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности
• обеспечение устойчивого развития территорий;
• участие граждан в осуществлении градостроительной деятельности;
• ответственность органов государственной власти за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• соблюдение требований технических регламентов и безопасности;
• соблюдение требований охраны окружающей среды и сохранения объектов культурного наследия и охраняемых природных территорий;
• возмещение вреда, причиненного в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с Градостроительным кодексом градостроительная документация муниципальных образований подразделяется:
|
документы территориального планирования |
документация по планировке территорий |
|
документы градостроительного зонирования |
|
• схемы территориального планирования муниципальных районов; • генеральные планы поселений; • генеральные планы городских округов. |
• проекты планировки территорий; • проекты межевания территорий; • градостроительные планы земельных участков. |
• • • |
правила землепользования и застройки межселенных территорий муниципальных районов, подлежащих застройке; правила землепользования и застройки поселений; правила землепользования и застройки городских округов. |
Определение: информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) - систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (ранее использовался термин – градостроительный кадастр).
Целью ведения ИСОГД является обеспечение органов власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
ИСОГД включают в себя:
• сведения о градостроительной документации, геодезических и картографических материалах, природных и техногенных условиях (инженерные изыскания);
• сведения об изъятии и о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд (сервитуты);
• дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и др.
Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются:
• градостроительный план земельного участка;
• результаты инженерных изысканий;
• проектная документация;
• заключение государственной экспертизы;
• разрешение на строительство;
• акт приемки объекта капитального строительства; • разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
• иные документы и материалы.
Сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений ограниченного доступа. Ведение ИСОГД осуществляется органами местного самоуправления путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений. Документирование ИСОГД осуществляется на бумажных и электронных носителях.
Что бы оставить комментарий войдите
Комментарии (0)